2022年8月19日上午11时15分许，邵阳市北塔区高撑小学废弃教学楼在拆除过程中发生垮塌事故，砸伤正在操作挖机作业的司机。造成1人死亡，直接经济损失玖拾玖万元。

根据国务院安委会办公室《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）和湖南省安委会办公室《关于做好生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（湘安办发〔2022〕2号），北塔区高撑小学“8·19”废弃教学楼拆除垮塌事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称“评估组”）对事故防范和整改措施落实情况进行了评估。

一、评估工作组织及开展情况

2022年11月30日，北塔区人民政府批复北塔区高撑小学“8.19” 废弃教学楼拆除垮塌一般事故调查报告，2023年12月20日，评估组赴高撑小学开展现场评估工作。评估组从事故责任追究、吸取事故教训、政府有关部门履行监管职责等方面，通过听取汇报、核查有关责任人人事档案、查阅台账资料、现场检查等方式，开展评估工作。

二、事故责任追究处理落实情况

北塔区人民政府及其有关部门按照职责和干部管理权限，开展责任追究落实工作。

（一）给予问责处理单位责任追究落实情况

1.2023年3月13日，区纪委、监委对邵阳市北塔区高撑小学校长唐胜利进行约谈，由区教育局将总务主任唐珂调离城区规模学校，安排到城郊农村学校工作。

2.2023年3月20日，区安全生产生产委员会对邵阳市北塔区教育局予以通报批评，并在2022年安全生产年度考核中予以扣分。2023年3月23日，邵阳市北塔区教育局分管领导刘明辉、基建股股长唐克明、基建股工作人员李葡华向该局党委会作出深刻检讨。

（二）给予党纪政务处分人员责任追究落实情况

 通过查阅组织部门档案和相关部门文件，《案件调查报告》中涉及的对公职人员的政务处分已落实到位。

（三）给予行政处罚企业和个人处理落实情况

1.湖南福茂盛房屋拆除有限公司，2023年4月24日，邵阳市北塔区应急管理局对其作出罚款人民币叁拾万元整的行政处罚，截止2023年12月20日，湖南福茂盛房屋拆除有限公司仍未履行处罚决定，2023年12月21日，邵阳市北塔区应急管理局正在对接北塔区人民法院申请强制执行。

2.刘银，男，湖南福茂盛房屋拆除有限公司总经理。2023年4月24日，邵阳市北塔区应急管理局对其作出罚款人民币贰万零捌佰元整的行政处罚，截止2023年12月20日，刘银仍未履行处罚决定，2023年12月21日，邵阳市北塔区应急管理局正在对接北塔区人民法院申请强制执行。

 三、事故防范和整改措施落实情况

《案件调查报告》印发后，北塔区人民政府及其有关部门按照事故防范整改措施要求，落实事故防范和整改工作。

（一）高度重视，加强对安全生产工作的组织领导。

各镇、街道，区安委会各成员单位迅速将思想和行动统一到重要指示批示精神上来，区安委会各成员单位党政主要领导坚决落实安全生产第一责任人的责任，真正落实“促一方发展，保一方平安”的政治责任，加强对当前安全防范工作的组织领导和统筹推进，对当前安全生产各项工作再部署、再落实；其他领导干部认真履行安全生产“一岗双责”，认真研究和部署做好分管领域的安全生产工作，组织安全生产督导检查，大家以高度负责精神抓实抓好安全生产各项工作，坚决遏制安全事故在我区发生。

（二）举一反三，全面开展隐患整治。

各镇、街道，区安委会各成员单位要深刻吸取事故教训，对突出事故易发区域、行业、部位和薄弱环节，加强对一些一般隐患的排查，防止小错酿成大祸，持续加强各行业领域的安全检查和专项整治。从即日起迅速行动起来，深入组织开展本部门本行业领域的安全专项检查，全面排查各类安全风险和隐患，对辖区内所有的地区、生产经营单位、所有人员密集场所开展全覆盖安全检查。北塔区教育局对辖区内每所学校的基建工程要高度重视，对存在安全隐患进行彻查，对排查的安全隐患制定整改方案后启动全面整改。

（三）严肃追责，推动工作落实落地。

本着对人民群众生命财产高度负责的态度，本着惩前毖后、警示他人的目的，对那些有令不行、有禁不止、熟视无睹的人和事，进行公开处理、公开曝光。对责任事故的查处，必须坚持“事故原因不查清不放过、事故责任单位和责任人得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过的“四不放过”原则，追根溯源，一查到底。区安委办要对各镇、街道、各成员单位落实安全生产工作情况进行督导检查，对督查发现的问题和隐患进行交办督办，对责任不落实、工作不到位的依法依规追究责任，切实推动安全生产工作落到实处。

四、现场评估情况

2023年12月20日，评估组现场查看了事故现场隐患整改情况，检查涉事企业湖南福茂盛房屋拆除有限公司吸取事故教训落实企业主体责任情况。发现湖南福茂盛房屋拆除有限公司主体责任落实不到位：未建立健全全员安全生产责任制，未明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；未建立并落实安全风险辩识分级管控和险患排查治理双重预防工作机制；未建立事故隐患排查治理制度，未如实记录事故隐患排查治理情况；未制定2023年安全生产教育和培训计划，未按规定建立健全安全生产教育和培训档案，未如实记录安全生产教育和培训情况；无2023年安全生产投入使用计划和使用台账；现场安全生产管理人员履职不到位对自身职责不清楚。

五、评估意见

《案件调查报告》印发后，北塔区人民政府及其有关部门对照意见落实整改，围绕事故主要教训，举一反三抓事故防范，各项整改措施基本落实到位。经过查阅组织部门档案和相关部门文件，《案件调查报告》中涉及的对公职人员的政务处分已落实到位。邵阳市北塔区应急管理局对湖南福茂盛房屋拆除有限公司行政处罚尚未落实到位。通过查看事发现场及检查湖南福茂盛房屋拆除有限公司，发现涉事企业仍有安全生产主体责任落实不到位的情况。

为深化防范措施，有效预防同类事故发生，评估组提出如下意见：一是行政处罚决定作出部门要及时跟进行政处罚罚款收缴情况，确保行政处罚落实到位，达到教育和处罚的目的。二是各行业主管部门要深刻汲取事故教训，加强监督检查，督促企业严格落实安全生产主体责任，完善并严格执行安全生产责任制为重点的各项规章制度，全面落实全员安全生产责任制，要强化监督执法震慑力，紧盯各类违法违规行为不放，督促企业彻底整改。

北塔区高撑小学“8·19”废弃教学楼拆除垮塌事故防范和整改措   施落实情况评估组

​2023年12月22日

责编：李阳

来源：北塔区融媒体中心